El Gobierno reinicia el proyecto de Ley de Movilidad Sostenible
El Consejo de Ministros ha dado luz verde al proyecto de Ley de Movilidad Sostenible, que será remitido a las Cortes Generales para su tramitación por la vía de urgencia y aprobación en 2024. El Gobierno ha aprobado el mismo texto validado en diciembre de 2022, que decayó al disolverse el Congreso y el Senado por la convocatoria de elecciones generales. “Volvemos a empezar tomando como punto de partida ese texto, fundamentalmente por los plazos, ya que nos comprometimos con la Unión Europea a que este texto entraría en vigor y es un hito que España tiene que cumplir porque va vinculado a los Fondos de Transformación y Resiliencia por lo que es una ley que no sólo es necesaria para España, sino que también dependen de ella nuestros compromisos con la Unión Europea que tienen consecuencias económicas”, ha resaltado el ministro de Transportes y Movilidad sostenible, Óscar Puente.
Se busca su aprobación en 2024 al tramitarse con carácter de urgencia
La ley, con 109 artículos, cuenta con cuatro objetivos, tal y como relata Óscar Puente. “El primero es que reconoce la movilidad como un derecho ciudadano, aunque respeta el ámbito competencial de las administraciones” y “apuesta por la colaboración, ya que el transporte urbano es competencia de los municipios y el rural es de las comunidades autónomas”, ha explicado al término del Consejo de Ministros. El segundo objetivo es la descarbonización. “Hay que avanzar en la transformación de las ciudades y en las mercancías hay que apostar por subir más mercancías al tren y bajarlas de las carreteras, somos el país con la tasa más baja de mercancías movidas por tren de la Unión Europea, tenemos sólo el 4% y este Gobierno quiere adquirir el 10% de la cuota antes de 2030”, ha manifestado el ministro.
Para ello, desde el Ejecutivo seguirán apostando por las autopistas ferroviarias, las bonificaciones y el transporte ferroportuario. “El otro día fui a Algeciras y anuncié 1.700 millones de euros de inversión en relación con ese puerto y buena parte de ellos es para ejecutar la autopista ferroviaria Algeciras-Zaragoza, también estamos avanzando en los dos corredores ferroviarios, el corredor Atlántico y el Mediterráneo y la ampliación del puerto de Valencia va a asociada a una gran operación de interconectividad ferroviaria que permitirá que las tres terminales de contenedores del recinto estén conectadas por tren”, ha repasado. En esta línea, sostiene que el transporte por tren necesita mucho más volumen de carga para ser rentable que el transporte por carretera y eso “lo conseguimos con estas operaciones”. Además, durante su intervención posterior al Consejo de Ministros, ha apelado al Gobierno francés a esforzarse más, ya que “España necesita mejorar las conexiones fronterizas especialmente con Francia, tenemos que acelerar la construcción de esas infraestructuras para tener un tráfico de mercancías por tren que responda a la libre circulación de las mercancías”.
“España necesita mejorar las conexiones ferroviarias fronterizas, especialmente con Francia”
Óscar Puente Ministro de Transportes y Movilidad Sostenible
Por otro lado, el tercer objetivo de la nueva Ley de Movilidad Sostenible hace referencia a la eficiencia del gasto en infraestructuras. En este sentido, la norma introduce los análisis exante y expost que garanticen la rentabilidad medioambiental de todas las actuaciones, mecanismos de transparencia y de rendición de cuentas. ”No se trata de adoptar medidas que vayan sin orden ni conciencia, sino de que ‘antes de’ y ‘después de’ se establezcan controles para que las inversiones en infraestructura y transporte sean eficientes”, ha aclarado el ministro. En esta línea, ha añadido que quieren reducir las ineficiencias en estas inversiones entorno a los 8.000 millones de euros en una década, 800 millones de euros menos al año. “Esto aborda la integración de los ferrocarriles por los pasos urbanos, por lo que se introducen objetivos lógicos y ciertos”, apostilla.
Por último, el cuarto objetivo es la digitalización y el apoyo a la innovación. Para ello, la ley incluye la creación del Espacio de Datos Integrado de Movilidad (EDIM), donde empresas de transporte, gestores de infraestructuras y administraciones compartirán sus datos, “lo que permitirá optimizar la toma de decisiones de todos los actores a la hora de planificar la ejecución de nuevas infraestructuras y la puesta en marcha de nuevos servicios”, ha avanzado Óscar Puente. Además, la norma incluirá herramientas para facilitar la innovación. Por ejemplo, se creará un sandbox de movilidad para probar soluciones innovadoras de movilidad en un espacio controlado de pruebas y facilitar su llegada al mercado, como en el caso de las pruebas que se quieren realizar en espacios reales con el automóvil autónomo. “Hacía falta un marco regulatorio para estas innovaciones y con esta ley lo tenemos”, ha vaticinado el ministro de Transportes y Movilidad Sostenible.
Se creará una herramienta donde transportistas, infraestructuras y administraciones compartan datos
Durante el trámite parlamentario, el texto legislativo está abierto a las enmiendas que puedan presentar los diputados y grupos parlamentarios y éste puede ser el caso del pago por uso en el transporte por carretera. El ministro ha recordado que este mecanismo se eliminó, por lo que está fuera de la ley, aunque “si se quisiera llevar a cabo habría que hacerlo por enmiendas”. En este contexto, ha aclarado que no se contempla en el texto aprobado por el Consejo de Ministros porque llegaron a un acuerdo con la Unión Europea para intercambiarlo por un programa de desarrollo de incorporación de las mercancías al tren que cuenta con tres premisas: el desarrollo de autopistas ferroviarias en tramos donde exista demanda, la bonificación de los cánones del transporte ferroviario de mercancías por cinco años y un programa de apoyo e incentivos del cambio modal de las mercancías por carretera y otras formas de transporte al ferrocarril.
La ley no incluye el pago por uso, pero podría añadirse con enmiendas durante su tramitación parlamentaria
Para lograr estos objetivos, la ley creará el Sistema Nacional de Movilidad Sostenible para facilitar la coordinación entre las administraciones. Este sistema consta de varios instrumentos: un foro de cooperación entre todas las administraciones, el Foro Administrativo de Movilidad Sostenible; un órgano consultivo para facilitar la cooperación de éstas con el sector y los usuarios, el Consejo Superior de Movilidad Sostenible; un instrumento digital para garantizar la compartición de datos relativos a la movilidad (EDIM); y un documento estratégico de orientaciones para la planificación de una movilidad sostenible elaborado de forma coordinada con todas las administraciones (DOMOS).
Durante su intervención, Óscar Puente también ha querido resaltar el objetivo de su ministerio de reforzar el papel de las zonas de bajas emisiones que se regulan en la Ley de Cambio Climático y Transición Energética. Esta norma abre la puerta a que los ayuntamientos puedan establecer una tasa por la circulación de vehículos en las zonas de bajas emisiones (ZBE). Para crear esta tasa es necesaria una habilitación con rango de ley, lo que permite garantizar que las condiciones básicas sean homogéneas en todo el territorio, aunque cada municipio podrá decidir si implementa la tasa o no.
