Las diferentes velocidades en la digitalización europea afectarán a las exportaciones

El Código Aduanero de la Unión Europea (CAU) establece unas fechas para actualizar y modernizar los sistemas electrónicos con el fin de acercarse a una homogenización que haga posible la futura reforma aduanera. Esto ha hecho patente las diferentes velocidades de los países miembros en digitalización. De hecho, durante la celebración del XIII Congreso de Feteia en Zaragoza, la subdirectora general de Gestión Aduanera, María González, ha alertado de que países como Francia ya han avisado de que no podrán cumplir la fecha establecida por Europa para el nuevo sistema de exportación (AES) que sustituye al ECS. “El AES actualmente está en modo provisional, pero el definitivo entrará en vigor el el 11 de febrero de 2025 para toda Europa, es un sistema transeuropeo y tiene fecha sin periodo transitorio”, ha explicado. A este respecto, ha querido destacar que “habrá problemas similares a los ocurridos durante el Brexit porque algunas exportaciones no se cerrarán debido a los países que no cumplirán los plazos”.

“Habrá problemas similares a los ocurridos durante el Brexit”
María González Subdirectora general de Gestión Aduanera

En esta línea, ha aclarado durante su participación en el congreso de los transitarios españoles que por ahora sólo ha sido Francia quien ha alertado de su retraso en la implantación, demoras que pueden alargarse un año, “pero no conocemos el estado de digitalización y avance de los demás. En este caso, España va a la cabeza”, ha aclarado. Por ello, ha instado a los transitarios a pensar estrategias que supongan un cambio de rutas para no verse afectados y ha solicitado que aprovechen el modo provisional para probar los nuevos sistemas y así “poder cerrar y mejor los posibles fallos”. 

Otros sistemas que entrarán en vigor a corto plazo son el sistema de tránsito NCTS, el 25 de enero de 2025. “Aunque España no incorporará los datos de tránsito por lo que consideramos que no generará tantos problemas como las exportaciones”. También en 2025 estará operativo el G3 y G4: “Para agosto estará funcionado al 100% porque lo acompasaremos a la ventanilla única marítima nacional”, ha señalado María González.  

NUEVA NORMATIVA EUROPEA
Por otro lado, tras la actualización de estos sistemas la Unión Europea está preparando a largo plazo la reforma aduanera para crear una normativa única para todos los Estados miembros. Esta normativa se está debatiendo en el Consejo Europeo, por lo que las fechas de entrada en vigor podrían variar, aunque todo apunta a 2031. Entre las novedades, la directora del departamento de Aduanas del ministerio de Hacienda, Nerea Rodríguez, ha subrayado el nuevo enfoque del comercio electrónico, ya que se trataría como unas mercancías concretas con características en lugar de como si fueran mercancías inferiores a 150 euros.

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También propone la creación de una nueva Agencia Aduanera, que no sustituye a las estatales, pero asume competencias y funciones que garanticen la uniformidad. “Ahora no hay nadie que tenga la información de todo lo que entra y sale de la UE, por lo que quieren que esa agencia gestione un data hub único que controle todos los datos”, ha concretado Nerea Rodríguez. Es decir, este data hub será un portal único para todas las formalidades, declaraciones, trazabilidad y transparencia. Además, trabajan en crear un mecanismo de gestión de crisis, similar al Decreto Ley español, para reaccionar en situaciones como la ocurrida con el Covid-19. Sin embargo, existen discrepancias en cuanto a la uniformidad en las sanciones. Esta nueva normativa pretende crear unos estándares de máximos y mínimos punibles, pero hay Estados miembros que se muestran reacios.

Por otro lado, la nueva normativa aduanera incluirá la definición de importador. “La Comisión Europea quiere que el importador en la Unión sea el operador que ha generado la operación”, explica la directora del departamento de Aduanas en España. Esta figura, será, por tanto, el denominado “operador de confianza por control” (Trust and Check Trader), quien también será el encargado de dar todos los datos al data hub. “Nace en relación con ese cambio de roles y responsabilidad, el importador y exportador es el responsable de todo y ellos serán el Trust and Check a efectos financieros y de prohibiciones”, sostiene Nerea Rodríguez. A este respecto, ha aclarado que la norma no busca que los transitarios se conviertan en representantes indirectos, es decir, en Trust and Check, sino que sean, por ejemplo, las plataformas de venta online, que son las que saben qué venden, quién lo vende y qué mercancía llevan. “Se busca diferenciar entre el importador que sabe lo que viene y la documentación, con el representante directo”, ha afirmado.

Europa contará con un portal único para todas las formalidades, declaraciones, trazabilidad y transparencia

En este sentido, ha reconocido que, con esta nueva figura, las pymes se quedan “un poco descolgadas” porque no podrán cumplir todos esos requisitos. Por su parte, desde Feteia han advertido que las pequeñas empresas no podrán acceder a este estatus y esto, sumado a la eliminación de múltiples simplificaciones para todos aquellos que no sean Trust and Check, implicará, en la práctica, “más impedimentos que los actualmente existentes a la hora de realizar las operaciones de comercio exterior”. De hecho, el presidente de la federación española de transitarios, Enric Ticó, ha reclamado que se dé un mayor papel al sector privado “para resolver los errores de base que tiene y que pueden convertir la propuesta en un gran fracaso que provoque el retroceso del sector”.

EL PRÓXIMO CONGRESO DE FETEIA SE CELEBRARÁ EN TENERIFE
Durante el Congreso de Feteia celebrado los días 26, 27 y 28 de septiembre en Zaragoza, los transitarios españoles han realizado su asamblea y comité donde han extraído una serie de conclusiones relacionadas con la digitalización, las aduanas y la multimodalidad. En resumen, han señalado que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para que, de una vez por todas, se desbloquee la Aduana comercial de Melilla. “El tejido comercial de la ciudad autónoma está siendo destruido y no hay ningún motivo de peso para no retomar la actividad normal”, resaltan. También, han hecho hincapié en que, aunque están de acuerdo en que deben digitalizarse para ser más eficientes, esta digitalización debe basarse en la colaboración e interoperabilidad de las plataformas y sistemas “de forma que se permita a las empresas canalizar y atender con rapidez y sin rigideces las demandas de servicios”.

Por último, han destacado que pondrán el foco en la intermodalidad, pero alertan de que para ello se necesitan unas infraestructuras físicas (intercambiadores de modos) y jurídicas (régimen predeterminado al que se tendrá que sujetar el transporte, al menos por dos modos diferentes). “Si bien las infraestructuras físicas son relativamente fáciles de localizar, las jurídicas existen, pero no constituyen Derecho vinculante”, señalan las conclusiones de la federación. 

Además, desde Feteia recuerdan que la logística es un negocio global y como tal “debe ser tratado y regulado, en el marco de Naciones Unidas”. Por otro lado, durante esta asamblea también han decidido que el próximo congreso, el de 2026, se celebrará en Tenerife. Todo apunta a que las temáticas girarán en torno a la digitalización del sector, la introducción del portal único de la Unión Europea para interactuar con las distintas aduanas y la ciberseguridad. Además, el presidente de Feteia, Enric Ticó, ya ha adelantado que las otras dos ciudades que se disputaban ser la sede del futuro congreso (Málaga y Alicante) acogerán diferentes actos en 2025. “Estamos luchando en una realidad compleja y debemos de trabajar juntos si queremos seguir dando este servicio”, ha concluido.